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常委会会议

关于洛阳市2020年度政府投资项目计划执行情况和2021年度政府投资项目计划(草案)的报告

2021-6-29

——2021年4月21日在市十五届人大常委会第二十四次会议上

市委常委、市人民政府党组成员 魏建平

市人大常委会:

受市人民政府委托,现将《洛阳市 2020 年度政府投资项目计划执行情况和 2021 年度政府投资项目计划(草案)》报告如下,请予审议。

一、2020年政府投资项目计划执行情况

2020年全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委、市委各项决策部署,紧紧围绕“建设副中心、打造增长极、发力都市圈、形成新引擎”的战略定位以及“四高一强一率先”奋斗目标,深入落实“9+2”工作布局,按照市委“一手抓项目建设牛鼻子,一手抓场域载体强磁场”的要求,突出强基础、惠民生、优生态,强化顶层设计,注重制度推进,加强督查督导,推动建设提质,努力克服疫情影响,确保了政府投资项目科学有序推进。2020年度,市本级共安排政府投资项目106个,总投资920.1亿元,年度计划投资335.3亿元,项目个数、投资规模均居全省第二。从全年执行情况来看,累计完成投资338.2亿元,年度完成投资较2019年同比增加80.4%,超过年度计划投资近1个百分点。

(一)城市基础设施建设全面提速。2020年,计划实施46个城市基础设施项目,19个项目按计划竣工投用,24个项目推进顺利,年度累计完成投资123.8亿元。一是城市路网体系日臻完善。王城大道快速路一期、丝路大道北段、九都路东延、芳华路、伊水西路立交等项目按期建成通车;王城大道快速路二期、火炬大道、玻璃厂路向北打通、新伊大街南延、唐寺门立交等项目有序推进,城市路网进一步完善,市内交通通达性进一步提高。二是公交都市建设全面提速。谷水、中州东路等6座公交充电站建成投用;文仲大道停车场、新源停车场、丰李首末站等5座公交场站开工建设;红山乡停车场、东出口停车场、提驾庄首末站等场站前期工作加快推进;智能公交调度系统应用不断深化,公交管理运营能力显著提升。三是公园乐道建设加快。洛浦秋风园提升改造工程按期完工;兴洛湖公园、洛河南北岸堤顶路、西溪游园、伊洛路等8条城市乐道建成投用,城市品位不断提升,群众获得感、幸福感不断增强。

(二)交通基础设施建设取得突破。2020年,计划实施13个交通基础设施项目,5个项目按计划竣工投用,8个项目推进顺利,年度累计完成投资178.6亿元。城市轨道交通及综合交通枢纽建设不断提速。轨道交通1号线工程顺利投入运营,洛阳正式进入地铁时代。龙门综合交通枢纽建成投用,轨道交通2号线、火车站综合交通枢纽工程加快推进。高速公路及国道建设推进顺利。尧栾西高速、洛济高速建成通车,二广高速朱家仓互通立交改建工程按期开工,二广高速洛阳段、连霍二广联络线、国道310改建等工程加快推进。偃师至伊川、郑洛第三条高速等高速公路项目规划研究、预可研等前期工作有序开展。

(三)生态环境保护体系建设不断加速。2020年计划实施生态保护项目14个,年度累计完成投资20.2亿元。瀍河治理、国土绿化以及涧河污水提升泵站等9个项目竣工投用。小浪底南岸灌区、中心城区新建道路绿化等项目有序推进,“水清、岸绿、路畅、惠民”的城市生态环境进一步优化。

(四)城乡公共管理和公益性社会事业持续提升。2020年计划实施项目33个,年度累计完成投资15.5亿元。职业技术学院一期、市委党校新校区工程等12个项目建成投用。市儿童医院、万安山医院、平乐正骨教育基地、隋唐大运河博物馆、古代艺术博物馆整体提升、工程建设项目审批管理系统、公共安全视频监控联网应用系统等18个项目加快推进,公共管理及公共服务能力不断增强。

(五)计划实施中存在的问题。2020年度,通过市人大视察、市政府阶段性督查、重大项目例会协调解决重大问题,促进了政府投资项目的顺利实施,但是,也存在着一些问题,需要采取有效措施加以解决。

一是部分项目未按计划推进。受疫情影响,二广高速朱家仓立交、滨河南路东延等部分项目前期工作滞后,开工时间较原计划推后,未能完成年度计划投资目标。

二是部分项目未按计划开工建设。受计划调整、上级审批程序缓慢及前期手续办理滞后等因素影响,部分项目未能按计划开工建设。一是老城交巡大队便民服务大厅和西工交巡大队业务技术用房2个项目,由市交警支队内部进行办公地点调剂,不再实施。二是丰李立交项目,由于涉及基本农田,需待用地指标调整后实施。三是中部地区区域人工影响天气能力建设项目,受国家气象局初步设计尚未下达的影响,项目转入2021年度实施。四是河南林业职业学院新校区建设项目,省自然资源厅暂未就建设主体、建设方式等问题给出明确意见,转入2021年度实施。五是洛阳市突发事件预警信息发布系统项目,目前正在市财政履行招标前的投资评审程序,转入2021年度实施。

三是项目组织协调有待加强。虽然市政府通过重大项目例会、联审联批等机制,有力推动了项目前期工作和项目进展,但是在项目实际推进过程中,仍存在“并联审批”“多评合一”等投资审批制度改革措施落实不到位,规划、土地、征地拆迁协调难度大等问题,需进一步采取有效措施提高部门协同服务水平、强化项目要素保障。

四是项目监督管理有待加强。按照政府投资管理的有关规定,应当组织重大投资项目的后评价和绩效评价,目前,上述两项工作落实还不到位。同时,部分项目建成后,未按规定要求和时限及时进行竣工财务决算,未及时转为固定资产纳入管理,对项目的后期管理造成不利影响。

五是需加快《洛阳市政府投资项目管理条例》修订工作。近两年,国务院已出台《政府投资条例》,省政府也出台了《河南省政府投资管理办法》。需要结合国家、省最新政策规定,对《洛阳市政府投资管理条例》与现行政策规定有冲突的部分内容进行修订。目前,市人大已经将条例修订列入2021年度立法调研计划,市政府将按照市人大要求,尽快组织开展立法调研及条例修订工作。

二、2021年政府投资项目计划(草案)安排情况

按照市委经济工作会议精神和市委、市政府重点工作部署,立足新发展阶段,构建新发展格局,紧紧围绕现代化洛阳都市圈建设以及“四强两优三争先”奋斗目标,深化提升“9+2”工作布局,以“97193”合理有效投资行动计划为统揽,结合市委、市政府确定的民生实事,坚持量力而行、尽力而为,优先保障“保民生、保公益、保畅通、优生态”项目,着力补齐发展短板。综合考虑我市财力情况,编制了2021年度政府投资项目计划(草案)。

(一)2021年计划安排总体情况

1.年度政府投资总规模

2021年度拟安排市本级政府投资项目198个,总投资1546.9亿元,年度计划完成投资413.8亿元。其中:市财政计划安排投资289.7亿元(含债券资金),采用PPP模式、企业融资等筹措资金124.1亿元。

按照资金来源分:市财政全额投资项目183个,年度计划投资265.9亿元;采用PPP模式、企业融资等其它方式投资项目15个,年度计划完成投资147.9亿元,其中:市财政计划安排投资23.8亿元。

按建设阶段分:续建项目50个,总投资776.1亿元,年度计划完成投资209.7亿元;新开工项目146个,总投资701.8亿元,年度计划完成投资199.1亿元。前期项目2个,总投资69亿元,年度安排前期经费5亿元。

2.亿元以上项目情况

2021年度拟安排市本级政府投资项目中,亿元以上项目85个,总投资1515.1亿元,年度计划完成投资387.1亿元,其中市财政计划安排投资263.2亿元,采用PPP模式、企业融资等筹措资金123.9亿元。(详见附表)

(二)分领域安排情况

1.城市基础设施

以城市交通基础设施建设为重点,聚焦加快构建中心城区“井字+外环”快速路网和“十纵十横”主干路网,完善对外交通连接和街巷路网改造,全年计划安排城市道路、桥梁隧道、海绵化改造、电力基础设施等项目共96个,总投资361.4亿元,年度计划完成投资198.2亿元。其中,续建项目14个,年度计划投资25.6亿元;新开工项目82个,年度计划投资172.6亿元。城市快速路及主干道方面:加快火炬大道、玻璃厂路向北打通、古城快速路东延等建设工程进度,确保年内建成通车。开工建设周山大道、玄武门大街、新伊大街向北打通、九都路提升改造、丝路大道北延、三川大道南延等工程,提升改造白马寺大街、瀍涧大道、金业路等城市道路,不断提升中心城区主干路网建设水平。桥梁隧道工程方面:加快唐寺门立交、塔湾立交等建设工程进度,开工建设西韩立交、河洛路周山大道互通立交、古城快速路与三川大道互通立交、二广高速关林枢纽立交等工程,不断完善城市区立体交通网络,打通交通堵点,提高通行效率。断头路打通工程方面:实施丽春路向东打通、史家街向北打通、纱厂东路向东打通等15条道路打通工程,全力消除交通梗阻,畅通城市交通微循环。同时,推进实施中州西路等市政道路海绵化改造、跨河桥梁维修加固、城市电力设施建设等工程。

2.交通基础设施

聚焦轨道交通、高速公路、干线公路等重大交通基础设施领域,全年安排项目16个,总投资1004亿元,年度计划完成投资152.7亿元。其中,续建项目9个,年度计划投资135.2亿元;新开工项目6个,年度计划投资12.5亿元;前期项目1个,安排前期经费5亿元。轨道交通方面:加快城市轨道交通项目建设,确保地铁2号线6月底实现全线“洞通”“轨通”,力争年底前实现开通运营;火车站综合交通枢纽南广场改造工程年底前建成投用。开工建设城市轨道交通一期提升工程和焦枝-洛宜铁路改线工程,加快推进市域铁路S1、S2建设工程前期工作,力争年底前开工建设。公路及水运交通方面:加快310国道改建工程,以及新安至伊川高速、二广高速城区段、二广高速朱家仓互通立交等工程建设,进一步完善“三纵三横三环”高速公路网络。开工建设黄河小浪底库区港航建设工程。

3.生态文明建设

围绕生态城市建设,安排城市水系、道路绿化、污水处理等项目28个,总投资35.7亿元,年度计划完成投资15.6亿元。其中,续建项目4个,年度计划投资11.5亿元;新开工项目24个,年度计划投资4.1亿元。加快推进伊水游园局部绿化提升工程和关林路、翠云路等27条道路绿化提升项目,确保年内竣工投用。持续推进小浪底南岸灌区建设工程,加快红山乡污水处理厂建设,统筹推进绿化水源替换、雨污分流、排水管网、智能截留井建设等工程,推动生态文明建设高质量发展。

4.公用服务体系和社会建设

按照紧盯薄弱、对接需求、精准发力的原则,全力办好民生实事,切实增强群众获得感、幸福感。全年计划安排项目58个,总投资145.8亿元,年度计划完成投资47.3亿元。其中,续建项目23个,年度计划投资37.5亿元;新开工项目34个,年度计划投资9.8亿元;前期项目1个,年度计划投资200万元。教育事业方面:加快洛阳职业技术学院新校区二期、平乐正骨教学基地、市委党校新校区等项目建设,争取河南林业职业学院林新校区项目尽早开工建设。文化卫生体育事业方面:加快儿童医院、中医药传承创新工程、豫西公共卫生中心等项目建设,年内部分设施建成投用。确保隋唐大运河文化博物馆、数字博物馆、古代艺术博物馆整体提升、新区自行车场地提升改造工程按期竣工。公共管理方面:加快洛阳市廉政宣教中心、洛阳市监狱警察备勤楼、国家光伏产品质量监督检验中心等项目建设,确保按期竣工投用。推进公共安全视频监控联网应用、政务服务能力优化提升、信用信息共享平台、智慧城管、智慧国资监管等信息化平台建设,不断提高政务管理服务水平。公共交通方面:加快文仲大道、红山乡、东出口等12个公交停车场,丰李、玄奘路、三元路等10个公交首末站,以及启明南路、解放路等4个公交停车场充电设施建设,持续提升城市区公共交通管理运行能力。公园游园方面:实施隋唐洛阳城南城墙遗址公园、中国国际园艺博览会(徐州)洛阳园、开元湖音乐喷泉提升改造等建设工程,开工建设隋唐遗址植物园、中国国花园等8个乐道工程,不断提升城市品位。防灾减灾方面:加快推进洛龙区厚载门街、伊滨区兰台路、高新区丰李镇3个消防站,开工建设瀍河区10号消防站和老城区6号消防站。实施豫西应急救援中心、洛阳市应急管理平台、区域人工影响天气能力建设等项目,不断提升气象、消防等灾害预防和应急处理能力。

三、保障措施

为确保2021年计划顺利实施,重点做好以下6个方面的工作:

一是强化组织领导,抓好责任落实。市直各相关部门建立由主要领导负责、分管领导与具体工作人员组成的项目建设领导小组,全力推进项目建设。同时,建立工作专班,统筹推进本系统市本级政府投资项目建设,协调做好各项前期工作。

二是强化项目管理,确保计划实施。紧盯牡丹文化节、“七一”“十一”、元旦等关键节点,实施重大项目“双月攻坚”“百日攻坚”,全力推进市本级政府投资项目建设。督促建设单位加强工程建设管理和质量安全管理,推进项目管理专业化、科学化、规范化,全面落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制等制度。新开工项目要明确节点,压茬推进,抓紧完成各项前期工作,确保项目按期开工建设;续建项目要明确专人负责,倒排工期,细化年度建设计划,确保按照计划要求完成年度建设任务和投资目标。

三要强化管理服务,落实要素保障。严格落实政府投资项目管理有关规定,严禁擅自变更建设内容和规模。对确需调整项目建设内容、投资计划及建设资金安排的,要按规定程序及时报批。发展改革、自然资源、住房建设等部门要按照投资审批制度改革相关要求,推行“多评合一”“并联审批”,优化审批流程,加快项目审批进度。高度重视要素保障工作,自然资源部门要切实做好规划衔接,保障土地供应;财政部门要做好资金保障,要按照年度计划,根据项目进度,及时拨付资金,同时,加大地方政府一般债券和专项债券的争取力度;项目单位要确保自筹资金及时足额到位,做好上级资金争取和社会资本引入相关工作,为项目全面推进提供有力保障。

四是强化统计分析,加强监督检查。健全投资计划执行情况监督检查和统计分析制度。市发改委建立月报、季通报及现场督导机制。市发改委每月对项目推进情况进行统计分析,及时发现项目建设中存在的问题,不定期对重点项目进行现场督导。对进度迟缓的项目,市委办公室、市政府办公室将重点予以督导通报。

五是加强项目储备,确保投资有序接替。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、现代化洛阳都市圈建设等重大战略,围绕深化提升“9+2”工作布局,全力做好项目储备,切实增强投资后劲。在社会管理、公共卫生、新型基础设施建设、区域交通等领域,储备一批补短板、堵漏洞、强弱项的重大民生项目,谋划一批培育新动能、提高辐射力的重大基础设施项目,及时纳入全市“97193”合理有效投资计划。

六是强化国有资产管理,加强绩效评价。财政部门、项目建设单位要严格落实国家、省关于完善国有资产管理的要求,在规定时限内组织竣工项目财务决算,办理资产交付手续,及时转入固定资产管理。财政部门要切实加强政府投资项目的绩效评估,按照国家有关规定对已建成政府投资项目开展绩效评价。

以上报告,请予审议。