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要千方百计让群众吃上放心肉、平价肉——关于我市猪肉市场供应情况的调研报告

2019-10-16

为牢固树立以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众的关切,在“不忘初心,牢记使命”主题教育中,市人大财经委会同市发改委、市农业农村局、市商务局等相关职能部门,围绕我市生猪生产和猪肉市场价格大幅上涨问题开展专题调研。现将调研情况报告如下:

一、我市生猪生产和猪肉供应的现状

(一)从生猪养殖环节来看:存栏减少,出栏下降,恢复生产需要一段时间。自2018年8月份非洲猪瘟发生以来,我市生猪产能出现明显缺口,生猪存栏量大幅下降,尤其是能繁母猪存栏量下降明显,导致猪仔供应偏紧,短时间内恢复困难。截止今年二季度末,我市生猪存栏、出栏量分别为101.2万头、186.8万头,同比分别下降74%、34%,其中能繁母猪存栏11万头,同比下降75%。

据对我市生猪养殖龙头企业洛阳正大食品有限公司养殖分公司和河南省春天农牧科技有限公司猪场调查发现,我市今年年底前后生猪养殖企业可能面临可供出栏肥猪短缺,造成屠宰企业猪源紧张的局面。其中:洛阳正大食品有限公司养殖分公司2017年全年购进仔猪数量为23.9万头,年末存栏量为13.7万头。2018年全年购进仔猪数量为37.9万头,年末存栏量为16.9万头。2019年1—8月份共购进仔猪数量为17.2万头, 8月31日存栏量为14.2万头,预计2019年出栏肥猪22万头左右,肥猪出栏量同比将下降30—40%;春天牧业是国内最大的英系种猪繁育基地,是河南省英系原种猪繁育研究中心。该公司2017年出栏仔猪6.6万头,2018年出栏仔猪9.2万头,2019年预计出栏仔猪2万头,能繁种猪由2017、2018年的4000头左右下降至1000头,下降75%左右。按照猪的饲养周期推算,生产仔猪到出栏一般需要6个月左右,最快10个月之后才会有商品猪上市,导致短时间内猪肉供应无法快速恢复。

(二)从生猪屠宰环节来看:生猪减少,收购困难,批发价持续上涨。受生猪存栏、出栏数量锐减影响,屠宰生猪量快速回落。7月份全市共屠宰生猪61600头,同比下降57%。8月份全市共屠宰生猪66712头,同比下降21%。其中:洛阳正大公司是洛阳市市属唯一一家生猪定点屠宰企业,今年1—5月份屠宰生猪256999头,较去年同期增加50186头,增幅24.3%。从6月份开始,月屠宰量呈下降趋势,6—8月份屠宰生猪117027头,同比下降4%。比如:2019年7月14日,全市日屠宰量为3589头,其中正大屠宰场仅有1530头,不足平均日屠宰量的一半。

调研中,不少屠宰企业、经纪人表示,当前收购生猪较为困难,且成本较高。为了杜绝疫情,我市猪肉生产企业基本都采取对毛猪、产品车辆清洗消毒的办法,这就导致流通环节费用增加。同时,由于我市目前生猪出栏量较少,需要到南阳、驻马店甚至省外收购生猪,物流成本增加,加之目前我市猪肉市场价格偏高,猪肉市场疲软,销量下滑,造成企业区域配货量不足,车辆满载率低,物流成本进一步增加,这些因素导致了猪肉批发价持续上涨,居高不下。

(三)从猪肉销售市场来看:猪肉不缺,价格上涨,销售比较困难。受生猪供应紧张影响,今年上半年开始,猪肉价格快速上扬,2019年1—8月份肥猪平均售价15.6元/公斤、同比增长31.09%,其中8月份肥猪售价22元/公斤以上、同比增长67.85%,9月份已经上涨到27元/公斤以上、同比增长116.17%,预计10—12月份肥猪售价依然处在高价位。截止9月25日,我市精瘦肉、五花肉、后腿肉零售价格大约分别为24.27元/500克、22.60元/500克、22.40元/500克,与去年同期相比分别上涨49.81%、63.65%、62.20%左右。

随着秋季来临,天气转凉后猪肉需求本应上升,但调研走访发现,目前过高的猪肉价格让消费者望而却步,市民纷纷用鸡鸭鱼牛羊等肉类替代猪肉。过高的猪肉价格也是的餐饮行业备货减少,一些小型饭店减少甚至停止猪肉类小吃的供应。猪肉零售商经营面临困难,比如,以前一天能卖两头猪的商户,现在一天一头都卖不完,出现猪肉零售摊前“门前冷落车马稀”现象。

二、问题和原因分析

从调研情况来看,去年爆发的非洲猪瘟是导致我市目前养殖场生猪和能繁母猪存栏量大幅减少、收购生猪成本涨幅过大、猪肉供应偏紧、价格偏高的主要因素。虽然目前生猪、活猪养殖利润极为可观,养殖户头均盈利可达到1400元左右,但是目前我市生猪生产恢复形势仍不容乐观,主要原因是:

(一)养殖户养殖生猪积极性不高。一是恐慌心理。去年非洲猪瘟疫情发生之后,各养殖场普遍存在恐慌心理,急于销售存栏生猪,消费者由于对非洲猪瘟疫病知识了解不够,导致对猪肉的消费热情不高,供需矛盾比较突出,导致生猪价格大幅下滑。二是种猪难求。2019年以来,随着疫情防控力度加大,生猪市场逐渐回暖,但由于前期养殖户大幅缩减存栏,导致目前市场上出栏生猪有限,活猪价格不断走高,种猪、仔猪更是价高难求。调研发现,7公斤仔猪售价2017年500元/头,2018年300元/头,2019年1—8月份平均涨到600元/头。目前9月份仔猪已经上涨到1400元/头,价格与往年出栏肥猪价格相近,价格之高使很多养殖户望而却步。三是风险较大。由于目前非洲猪瘟仍缺乏有效疫苗及药物治疗,生猪养殖风险极高,加之去年亏损严重,资金不足,养殖户补栏意向较低。电话访问150个养猪场(户),调查结果显示,因疫情风险大而明确选择不补栏的养殖户占38%,犹豫观望的占31%,打算补栏的仅占31%。

(二)恢复生猪生产面临诸多制约因素。一是非洲猪瘟形势依然严峻。非洲猪瘟病毒污染面较大,在目前还没有效疫苗和药物治疗的情况下,防控形势依然严峻,尽管目前活猪价格一直上涨,但养殖场户普遍信心不足,对疫情缺乏防控经验,直接导致恐慌情绪严重,复产积极性不高。二是种猪存栏有所下降。受非洲猪瘟影响,目前,二元母猪、仔猪可供数量较少。加之去年春节前,由于疫情频发、恐慌心理加剧,不少种猪场集中抛售种猪,基础产能下降严重。三是小散户养殖户减少。在我市养殖业中占比较重的中小规模养殖企业由于治污排污投入不到位,养殖废弃物得不到有效处理,造成环境污染,多数被要求整改,一些小型养殖场被关停。由于养殖污染治理投入较大,对中小规模的养殖场来说,多数因资金困难达不到环保要求,无法恢复生产,从短时间看对我市养殖业发展也有一定的影响。

(三)资金问题难以解决。资金问题是养猪业复产过程中遇到的最大难题。一是资金比较紧张。国内发生非洲猪瘟后,出现了产能持续下滑、企业流动资金紧张、经营困难等问题。部分金融机构出于风险考虑,出现抽贷、停贷、限贷等现象,使养殖户在遭受猪瘟损失后又受到了银行业的巨大压力。二是理赔难以兑付。非洲猪瘟造成了养殖企业和养殖户巨大的经济损失,保险是他们最后的一道防线,但是多数保险公司面对赔付推诿扯皮,对养猪企业及养殖户的保险赔付存在不到位、不及时,不愿足额赔偿等现象。三是生产成本增加。复产需要大量的病毒检测设备与消毒药品,目前成本较高、投资较大,多数养猪企业和养殖户难以承担。

三、对策和建议

(一)认真贯彻落实上级政策,积极恢复生猪生产。一要提高思想认识。稳物价事关千家万户切身利益,事关经济社会发展大局。各级政府要把思想统一到国务院、省政府关于稳定生猪生产、保障猪肉供应的要求和工作部署上来,尊重规律,注重运用市场办法,采取切实可行措施,促进生猪产能加快恢复,确保市场猪肉供应和物价稳定。二要严格落实政策。积极落实国务院、省政府关于稳定生猪生产、保障猪肉供应相关会议精神,严格落实近期农业农村部等7个部门出台的17条政策措施,从基础设施、贷款贴息、保险、补贴补助、养殖用地、禁养区划定、运输、抵押贷款、农机等方面支持生猪生产发展,解决养殖户的后顾之忧,促进生猪产能快速恢复,切实做好生猪保供工作。三要强化协调配合。各级政府相关部门要认真梳理国家、省市出台的关于生猪养殖的各类政策措施,避免政府各部门在执行各类政策时出现职责不清、推诿扯皮、不作为、乱作为的现象,影响生猪养殖的恢复生产工作。

(二)加强监测预警,及时掌握市场动态。一是加强猪瘟防控。要加强非洲猪瘟防控,落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,在消毒药物、病毒检测、车辆洗消和高温消毒等方面予以扶持。二是加强市场监管。加强对猪肉市场监管工作,开展集中专项整治行动,严把生猪产品市场准入关,从源头上杜绝病死猪流入市场现象,严厉打击借机哄抬价格、囤积居奇、造谣惑众、牟取暴利等价格违法行为,加大对私宰肉的打击力度,保护消费者健康。三是加强价格监测。政府相关部门要加大价格监测预警工作力度,注重在价格的变化中及时发现带有倾向性、苗头性、趋势性问题,认真研究,加强研判,提出意见建议,为各级政府宏观决策和价格监管工作提供服务。

(三)加大扶持力度,帮助生猪养殖恢复生产。一是加大金融支持。金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。保险公司对投保的养猪企业认真履行赔偿责任,对符合赔偿条件的,要足额及时赔偿。二是实施财政奖补。给予种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息,对于生猪调出大县、能繁母猪和育肥猪保险等予以奖励和政策资金支持,确保生猪养殖场户尽快恢复生产。三是规范禁养规定。严格落实国务院、省政府相关要求,进一步严格规范禁养区规定与管理,通过取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定,对禁养区内规模养猪场(户)异地重建加大支持力度,促进生猪产能加快恢复。四是建立绿色通道。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围,整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策等。

(四)提高应急能力,稳定市场满足居民需求。一是加强猪肉收储。严格落实全市冻猪肉政府收储任务,鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,必要时在2020年元旦、春节前组织承储企业投放政府储备冻猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。二是丰富供应品种。针对猪肉价格趋高的情况,增加替代品,确保肉类市场供应。加快牛羊肉、鸡肉等禽肉生产发展步伐,特别是生产周期短的禽肉产品市场供应,保障节假日等重要时段食品市场供应及价格稳定,确保人民生活不受大的影响。三是关注困难群众。继续密切关注食品价格动态,适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放临时价格补贴,确保困难群众和重点群体基本生活。


                      (洛阳市人大财政经济委员会)